ČÁST PRVNÍ – ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ

§ 1 – Předmět úpravy

Tento zákon upravuje podle čl. 94 až 99, 101 a 125 Občanské ústavy České republiky (dále jen „ústava“)

a) národní měnu a právo platit hotovostí,

b) rozpočtová pravidla státu, zemí, krajů, okresů a obcí,

c) příjmy veřejných rozpočtů,

d) postavení a činnost Veřejné služby finanční,

e) postavení, cíl, orgány a činnost České národní banky,

f) splacení veřejných dluhů a přechodné daně.

§ 2 – Zásady

(1) Veřejné prostředky jsou majetkem všech občanů. Hospodaří se s nimi úsporně, účelně a veřejně (čl. 98 odst. 2 ústavy).

(2) Každý výdaj a každý převod veřejného majetku musí být odůvodněn a zveřejněn.

(3) Za každé rozhodnutí o veřejném výdaji odpovídá osobně konkrétní veřejný služebník.

ČÁST DRUHÁ – MĚNA A HOTOVOST

§ 3 – Koruna česká

(1) Národní měnou je koruna česká; dělí se na 100 haléřů (čl. 94 odst. 1 ústavy).

(2) Bankovky a mince vydává výhradně Česká národní banka. Jsou zákonným platidlem.

(3) Elektronická podoba peněz vydávaná Českou národní bankou nesmí nahradit hotovost ani umožnit sledování plateb jednotlivců.

§ 4 – Právo platit hotovostí

(1) Každý má právo platit hotovostí (čl. 94 odst. 2 ústavy).

(2) Instituce veřejné služby, územní celky, poskytovatelé zdravotních služeb, dopravci veřejné dopravy a každý, kdo prodává zboží nebo služby spotřebitelům, jsou povinni přijmout platbu v hotovosti.

(3) Limit pro platby v hotovosti nelze stanovit.

ČÁST TŘETÍ – ROZPOČTOVÁ PRAVIDLA

§ 5 – Vyrovnaný rozpočet

(1) Rozpočet státu, země, kraje, okresu a obce musí být vyrovnaný; výdaje nesmějí převýšit příjmy (čl. 95 ústavy).

(2) Veřejné rozpočty nesmějí přijímat úvěry, půjčky, vydávat dluhopisy ani přebírat ručení za cizí dluhy.

(3) Smlouva uzavřená v rozporu s odstavcem 2 je neplatná; veřejný služebník, který ji uzavřel, odpovídá za škodu.

§ 6 – Rezervní fond

(1) Každý veřejný rozpočet vytváří rezervní fond z přebytků hospodaření. Z fondu lze krýt výpadek příjmů nebo nepředvídané výdaje.

(2) Rezervní fond státu činí nejméně 5 % ročních výdajů státního rozpočtu.

§ 7 – Struktura rozpočtu

(1) Státní rozpočet se člení podle sedmi institucí veřejné služby, ministerstev, Kanceláře prezidenta republiky, Parlamentu, Občanských tribunálů a dalších kapitol stanovených zákonem.

(2) Každý výdaj vyšší než 100 násobek průměrné měsíční mzdy v soukromém sektoru se v rozpočtu uvádí samostatně.

§ 8 – Rozpočtový proces

(1) Návrh státního rozpočtu na příští rok předloží Národní rada Poslanecké sněmovně do 30. září (čl. 98 odst. 1 ústavy). Návrh se současně zveřejní v systému EVORAS.

(2) Poslanecká sněmovna rozpočet schválí do 30. listopadu.

(3) Občané mohou schválený rozpočet nebo jeho kapitolu vetovat v referendu na základě petice podle zákona petičního a o referendech a anketách; petici lze podat do 30 dnů od schválení.

(4) Není-li rozpočet k 1. lednu účinný, hospodaří se podle rozpočtového provizoria: měsíčně lze vydat nejvýše jednu dvanáctinu výdajů předchozího roku.

§ 9 – Státní závěrečný účet

Národní rada předloží státní závěrečný účet do 30. dubna; Poslanecká sněmovna jej projedná po stanovisku Veřejné služby kontrolní.

§ 10 – Otevřenost

(1) Každá platba z veřejného rozpočtu se zveřejní v systému EVORAS a v databázi instituce nejpozději do 5 pracovních dnů s uvedením příjemce, účelu a odpovědného služebníka.

(2) Ochrana osobních údajů se vztahuje jen na platy, dávky a náhrady jednotlivým fyzickým osobám; u nich se zveřejní souhrnné údaje.

ČÁST ČTVRTÁ – PŘÍJMY VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ

§ 11 – Druhy příjmů

Příjmy veřejných rozpočtů tvoří (čl. 96 odst. 2 ústavy)

a) emise peněz Českou národní bankou podle § 12,

b) platby za konkrétní úkony podle § 13,

c) výnosy ze správy veřejného majetku,

d) dobrovolné dary občanů,

e) převody ze secesí podle zákona secesního (u obcí),

f) mimořádná daň a zvláštní poplatek podle § 14 a 15,

g) v přechodném období daně podle § 28 a pojistné podle zákona o povinném zdravotním, sociálním a důchodovém pojištění (čl. 125 odst. 1 ústavy).

§ 12 – Emise pro veřejné rozpočty

(1) Česká národní banka převádí veřejným rozpočtům emisi peněz v rozsahu, který odpovídá růstu veřejného bohatství a nepřekročí cíl nulové inflace (čl. 96 odst. 2 písm. a) ústavy).

(2) Objem emise na příští rok stanoví bankovní rada do 31. srpna podle zveřejněné metody, z odhadu růstu reálného hrubého domácího produktu a poptávky po penězích; metodu a výpočet zveřejní.

(3) Emise se rozdělí mezi stát, země, kraje, okresy a obce podle poměru, který schválí občané v referendu; do jeho schválení připadá státu 50 %, zemím 10 %, krajům 10 %, okresům 5 % a obcím 25 %, a to podle počtu obyvatel.

(4) Překročí-li inflace horní hranici tolerance, emise se v následujícím roce sníží o částku, která odpovídá překročení.

§ 13 – Platby za úkony

(1) Instituce veřejné služby může vybírat platbu jen za konkrétní úkon uvedený v sazebníku, který schválili občané v referendu (čl. 96 odst. 2 písm. b) ústavy).

(2) Výše platby nesmí převýšit náklady úkonu.

(3) Platby za užívání vody z vlastního pozemku a za vzduch jsou zakázány (čl. 9 odst. 3 ústavy).

§ 14 – Mimořádná daň z čistého zisku

(1) Při živelní pohromě, válce nebo jiném národním ohrožení lze zavést dočasnou daň z čistého zisku podnikatelů, jen schválí-li ji občané v referendu (čl. 96 odst. 3 ústavy).

(2) Návrh stanoví sazbu, nejvýše 15 %, dobu trvání, nejdéle 2 roky, a účel výnosu. Daň zaniká uplynutím doby nebo dříve, pominulo-li ohrožení.

§ 15 – Zvláštní poplatek ze škodlivých činností

Na hazardní hry a jiné činnosti škodlivé pro společnost lze zavést zvláštní poplatek, schválí-li jej občané v referendu (čl. 96 odst. 4 ústavy); výnos se použije na prevenci a léčbu závislostí.

§ 16 – Dary

Dary do veřejných rozpočtů jsou dobrovolné a bezpodmínečné. Dar nesmí být spojen s žádnou protislužbou; dary nad 1 násobek průměrné měsíční mzdy se zveřejňují se jménem dárce.

ČÁST PÁTÁ – VEŘEJNÁ SLUŽBA FINANČNÍ

§ 17 – Poslání

Veřejná služba finanční spravuje veřejné rozpočty a fondy pojištění, vede účty státu, provádí platby, sestavuje podklady pro rozpočet a závěrečný účet a spolupracuje s Českou národní bankou (čl. 66 odst. 5 ústavy).

§ 18 – Odpovědnost

Za plnění poslání odpovídá ministr financí a ředitel Veřejné služby finanční; osobně odpovídají za funkčnost a solventnost fondů pojištění (čl. 97 odst. 3 ústavy).

§ 19 – Platy veřejných služebníků

Veřejná služba finanční vyplácí platy veřejných služebníků podle tabulky násobků schválené v referendu (čl. 87 ústavy) a provádí snížení platů a převody podle zákona secesního.

ČÁST ŠESTÁ – ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA

§ 20 – Postavení

(1) Česká národní banka je centrální bankou státu a jedinou emisní bankou (čl. 99 odst. 1 ústavy). Je právnickou osobou veřejného práva.

(2) Do činnosti České národní banky lze zasahovat jen na základě zákona (čl. 99 odst. 4 ústavy).

§ 21 – Cíl

(1) Hlavním cílem České národní banky je nulová inflace s tolerancí jednoho procentního bodu v desetiletém klouzavém průměru a stálý dostatek hotových peněz.

(2) Inflace se měří indexem spotřebitelských cen podle spotřebního koše, jehož složení zveřejní Česká národní banka a nejméně jednou za 5 let předloží k připomínkám veřejnosti.

§ 22 – Bankovní rada

(1) Bankovní radu tvoří guvernér a čtrnáct členů, po jednom z každého kraje (čl. 99 odst. 2 ústavy). Volí je rozhodující občané podle volebního zákona.

(2) Bankovní rada rozhoduje jednomyslně; guvernér má právo veta nad každým rozhodnutím o stabilitě měny (čl. 99 odst. 3 ústavy).

(3) Nedosáhne-li bankovní rada jednomyslnosti, zůstávají v platnosti dosavadní nástroje měnové politiky; guvernér o tom do 7 dnů veřejně informuje.

(4) Zápisy z jednání bankovní rady se zveřejňují do 14 dnů.

§ 23 – Odpovědnost guvernéra

(1) Guvernér osobně odpovídá za plnění cíle (čl. 99 odst. 4 ústavy).

(2) Překročí-li inflace v kterémkoli roce toleranční pásmo, guvernér do 30 dnů veřejně vysvětlí příčiny a předloží opatření. Trvá-li překročení déle než 2 roky, zveřejní Veřejná služba kontrolní v systému EVORAS hodnocení jeho odpovědnosti spolu s návrhem na odvolání podle volebního zákona.

§ 24 – Nástroje

Česká národní banka k dosažení cíle používá úrokové sazby, operace na volném trhu a povinné minimální rezervy. Nesmí poskytovat úvěr státu ani územním celkům, nesmí kupovat jejich dluhopisy a nesmí financovat soukromé subjekty s výjimkou krátkodobých úvěrů bankám zajištěných cennými papíry.

§ 25 – Hotovost

Česká národní banka zajišťuje stálý dostatek bankovek a mincí v celé republice a pro případ krize udržuje strategickou zásobu hotovosti nejméně ve výši jednoměsíční spotřeby.

§ 26 – Dohled a informace

(1) Česká národní banka vykonává dohled nad bankami, pojišťovnami a kapitálovým trhem (čl. 99 odst. 5 ústavy).

(2) Měsíčně zveřejňuje údaje o inflaci, spotřebním koši, měně, emisi a veřejných výdajích a vede k nim veřejnou databázi.

ČÁST SEDMÁ – SPLACENÍ VEŘEJNÝCH DLUHŮ A PŘECHODNÉ DANĚ

§ 27 – Plán oddlužení

(1) Do 6 měsíců od účinnosti ústavy předloží Národní rada Parlamentu plán splacení veřejných dluhů do 10 let (čl. 125 odst. 5 ústavy) s ročními milníky; Parlament jej předloží k celostátnímu referendu (čl. 22 odst. 2 a čl. 40 odst. 3 ústavy).

(2) Plán se financuje zejména z úspor ze zrušení zbytečných institucí (čl. 124 ústavy), z výnosů z veřejného majetku a z daní, které se podle § 28 vybírají v přechodném období.

(3) Splatné dluhy se splácejí řádně; nové dluhy se nevytvářejí (čl. 125 odst. 5 ústavy). Refinancování existujícího dluhu je přípustné jen se souhlasem občanů v referendu a jen při nižší úrokové sazbě.

(4) Veřejná služba finanční zveřejňuje každé čtvrtletí stav plnění plánu.

§ 28 – Daně v přechodném období

(1) Daňové zákony platné ke dni účinnosti ústavy zůstávají v platnosti a daně se podle nich vybírají, dokud o jejich změně nebo zrušení nerozhodnou občané v referendu (čl. 125 odst. 1 ústavy), s výjimkou daní z majetku podle odstavce 2. Jde zejména o tyto zákony:

• zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů,
• zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty,
• zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních,
• zákon č. 16/1993 Sb., o dani silniční,
• zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád.

(2) Dnem účinnosti ústavy se ruší daně z majetku (čl. 125 odst. 1 ústavy). Zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí, se zrušuje; daň za období po dni účinnosti ústavy se nevyměřuje a nevybírá. Příjmy z bezúplatného nabytí majetku (dědictví a dary) jsou od daně z příjmů osvobozeny. Výpadek příjmů obcí z daně z nemovitých věcí jim stát nahradí v rozpočtovém určení ze zbývajících daní, dokud o něm nerozhodnou občané v referendu.

(3) Do 6 měsíců od účinnosti ústavy zveřejní Národní rada harmonogram referend o jednotlivých daních. Do 2 let od účinnosti ústavy předloží Parlament občanům k referendu ke každé dani samostatný návrh na její zrušení, snížení nebo dočasné ponechání do splacení veřejných dluhů (čl. 125 odst. 2 ústavy). Návrhy připraví Národní rada s Veřejnou službou finanční a Veřejnou službou legislativní.

(4) Ke každému návrhu zveřejní Veřejná služba finanční nejméně 60 dnů před hlasováním propočet. Ten uvede výnos daně za poslední 3 roky, kdo ji platí, které výdaje jsou z ní hrazeny a čím budou nahrazeny: úsporami podle čl. 124 ústavy, výnosy z majetku, platbami za úkony nebo emisí podle § 12. Návrh, jehož přijetím by rozpočet přestal být vyrovnaný, nelze předložit (čl. 95 a čl. 125 odst. 3 ústavy).

(5) Přednostně se předloží návrhy na zrušení daní, jejichž správa je nákladná v poměru k výnosu.

(6) Do rozhodnutí občanů nelze zvyšovat sazby daní ani zavádět nové daně bez souhlasu občanů v referendu (čl. 125 odst. 4 ústavy).

(7) Daň, o jejímž zrušení občané rozhodli, zaniká dnem stanoveným v referendu, nejdříve však prvním dnem kalendářního roku následujícího po vyhlášení výsledku.

§ 29 – Odpovědnost za zadlužení

Veřejní služebníci, kteří úmyslně nebo z hrubé nedbalosti způsobili zadlužení státu nebo škodu na veřejném majetku, odpovídají za škodu (čl. 125 odst. 6 ústavy). Nárok uplatňuje Veřejná služba kontrolní u soudu.

§ 30 – Nesplnění lhůty

Nebude-li lhůta podle § 27 odst. 1 dodržena, rozhodnou o dalším postupu občané v referendu (čl. 125 odst. 7 ústavy).

ČÁST OSMÁ – ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

§ 31 – Zrušovací ustanovení

Zrušují se zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, a zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů; daňové zákony zůstávají v platnosti podle § 28.

§ 32 – Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem účinnosti ústavy; byl-li přijat později, dnem vyhlášení výsledku referenda, jímž byl přijat.

A. Obecná část

B. Zvláštní část